2019年即将过去，这一年，一大批新的劳动力政策相继出台，直接影响了职场人士的日常工作。

基于对劳动力政策的长期跟踪研究，结合2019年政策特点和影响要素，本文对2019年出台的多项劳动力政策进行了盘点，以帮助职场人士提前了解2020年劳动力市场的变化趋势。

社保降费

2019年5月1日起，社保降费新政正式落地。根据国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》，此次降费主要涉及两方面，一是降费率，二是降费基。

降费率方面，一是降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，高于16%的省份，可降至16%。二是继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率，现行的阶段性降费率政策到期后再延长一年至2020年4月30日。

降费基方面，各省应以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定社保个人缴费基数上下限，合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。其中，个体工商户和灵活就业人员可以在本省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择适当的缴费基数。

中国港澳台居民可在内地（大陆）参加社保

2019年12月，人力资源和社会保障部、国家医疗保障局印发《香港澳门台湾居民在内地（大陆）参加社会保险暂行办法》，规定在内地（大陆）就业的港澳台居民应当参加五项基本社会保险，自2020年1月1日起施行。

个税减负

2019年1月1日起，新个税法在提高5,000元起征点的基础上，增设子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金、赡养老人等6项专项附加扣除。个税改革更多惠及中低收入群体，月收入1万元以下的纳税人，享受赡养老人、子女教育等专项附加扣除后，基本无需缴纳个税。

此外，纳税人若符合以下三种情形之一：综合所得年收入不超过12万元、纳税人年度汇算需补税金额不超过400元、纳税人已预缴税额与年度应纳税额一致或不申请年度汇算退税，可免除汇算清缴。

施行年终奖个税过渡政策

2018年末，财政部、国家税务总局发布了《关于个人所得税法修改后有关优惠政策衔接问题的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》明确，居民个人取得全年一次性奖金，符合规定的，在2021年12月31日前，不并入当年综合所得，以全年一次性奖金收入除以12个月得到的数额，按照《通知》所附按月换算后的综合所得税率表，确定适用税率和速算扣除数，单独计算纳税。居民个人取得全年一次性奖金，也可以选择并入当年综合所得计算纳税。自2022年1月1日起，居民个人取得全年一次性奖金，应并入当年综合所得计算缴纳个人所得税。

放宽人才落户，加大抢人力度

2019年4月，国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》明确，2019年我国将继续加大户籍制度改革力度。

2019年12月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，要求深化户籍制度改革，构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度，对高层次人才探索建立户口不迁、关系不转等柔性流动机制。目前，多个城市放宽了落户政策，继续“抢人”。

数据来源：网络公开资料，数据截止日期为2019年12月

各地密集出台人才购房新政

为了吸引人才，多地发布了多样化的人才政策。除了放宽落户限制，2019年以来，多个城市对人才购房资格、购房补贴进行了详细说明或者补充。

数据来源：网络公开资料，数据截止日期为2019年12月

多地扶持人才发展

除人才落户和人才购房政策外，为进一步促进人才发展，多地结合实际，出台了扶持人才发展的政策，为人才发展提供资金和平台的支持。

数据来源：网络公开资料，数据截止日期为2019年12月

国家统计局公布的数据显示，2019年前10个月，全国城镇新增就业1,193万人，提前实现全年城镇新增就业1,100万人以上的目标。

国务院常务会议部署进一步多措并举做好稳就业工作，要求大力支持灵活就业，其中包括将阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策延续实施一年。

阶段性降低失业保险和工伤保险费率

2019年4月，《降低社会保险费率综合方案》明确，自2019年5月1日起，实施失业保险总费率1%的省，延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日，工伤保险基金累计结余可支付月数在18至23个月的统筹地区可以现行费率为基础下调20%，累计结余可支付月数在24个月以上的统筹地区可以现行费率为基础下调50%。

失业保险稳岗返还

据人社部规定，2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，失业保险稳岗返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。

据《关于实施三年百万青年见习计划的通知》，2019年1月1日起，用三年时间组织100万青年参加就业见习，帮助加强岗位实践锻炼、提升就业能力。对象为离校2年内未就业高校毕业生和16-24岁失业青年，对其中建档立卡贫困家庭、城乡低保家庭、零就业家庭青年，以及缺乏工作经历的青年，优先提供见习机会。

2019年5月，《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》明确，2019年至2021年，持续开展职业技能提升行动，提高培训针对性实效性，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。

该方案的目标任务是三年共开展各类补贴性职业技能培训5,000万人次以上，其中2019年培训1,500万人次以上；到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。

2019年12月，北京启动企业新招用人员岗位适应性培训补贴申报工作。该补贴旨在加大企业职工岗前培训力度，帮助企业推行新录用人员先招用、再培训、后上岗的岗前培训制度，帮助职工快速胜任新岗位。

经济专业人员增设正高职称，并单独设置人力资源管理和知识产权专业职称名称。

2019年9月1日起，人社部印发的《职称评审管理暂行规定》（以下简称《规定》）正式施行。

据了解，《规定》全文共44条，明确了职称评审管理的主要规定和程序，对职称评审的全过程进行规范管理。《规定》的出台是国家深化职称制度改革、加强职称评审管理、完善职称政策法规体系的一项重要举措。

数据来源：网络公开资料，数据截止日期为2019年12月

一般来说，住房公积金年度为本年7月1日至次年6月30日，单位会根据职工上一年的月平均工资变动情况调整公积金缴存基数，每年核定调整一次。

2019年，多地发布了全新的公积金政策。

多地上调公积金月缴存基数

数据来源：网络公开资料，数据截止日期为2019年12月

住房公积金贷款实现城市间互认互贷

2019年9月17日起，江苏徐州率先在淮海经济区内的宿州、淮北、商丘、菏泽、枣庄、连云港、宿迁等7个已签约的核心城市开办住房公积金贷款互认互贷，即缴存互认、贷款互贷。上述7个签约城市缴存职工在徐州购房置业，按照徐州市公积金贷款政策执行，取消公积金贷款户籍限制。

老旧小区增设电梯可提取公积金

2019年，武汉、邢台、银川、成都等地出台规定，住宅区内加装电梯，可以提取缴存人住房公积金账户内的存储余额。